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        時政要聞

        中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳 印發《重慶市關于在城鄉規劃建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》

        來源:重慶日報    發布時間:2022-07-26 11:36    閱讀數: 195

        中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發了《重慶市關于在城鄉規劃建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》。全文如下:

        為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》精神,進一步在重慶城鄉規劃建設中加強歷史文化保護傳承,現制定以下實施意見。

        一、總體目標任務

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書記關于加強歷史文化遺產保護的重要論述,深入貫徹習近平總書記對重慶的重要指示要求,堅持以人民為中心的發展思想,堅持“一個尊重、五個統籌”,敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態,始終把保護放在第一位,以全面真實講好中國故事、中國共產黨故事、重慶故事為目標,建立分類科學、保護有力、管理有效的重慶城鄉歷史文化保護傳承體系。完善制度機制政策、統籌保護利用傳承,做到空間全覆蓋、要素全囊括,確保各時期重要城鄉歷史文化遺產得到系統性保護。多維度展示巴渝優秀傳統文化,弘揚重慶人民“堅韌頑強、開放包容、豪爽耿直”的優良品質,建設“山水、人文、城市”三位一體的國家歷史文化名城。

        到2025年,多層級多要素的重慶城鄉歷史文化保護傳承體系更加完善,建設性破壞行為得到明顯遏制,歷史文化保護傳承工作融入城鄉規劃建設的格局基本形成。

        到2035年,系統完整的重慶城鄉歷史文化保護傳承體系全面建成,城鄉歷史文化遺產得到有效保護、充分利用,歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉規劃建設和經濟社會發展大局,人民群眾文化自覺和文化自信進一步提升。

        二、完善保護傳承體系

        (一)不斷充實保護傳承對象。全面保護市域自然山水格局、歷史文化名城、名鎮、名村(傳統村落)、街區、傳統風貌區、不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑、歷史地段、歷史名園、古樹名木及古樹后備資源,與工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等各級各類歷史文化資源共同構成的重慶城鄉歷史文化保護傳承體系。

        (二)分級落實重點任務。建立重慶城鄉歷史文化保護傳承“市、區縣、鄉鎮(街道)”三級管理體制。市級有關部門依據分工,負責做好職責范圍內歷史文化資源保護傳承相關工作。區縣落實保護傳承工作屬地責任,定期開展歷史文化資源普查,認定公布區縣級保護對象,及時設立保護標志牌,制定年度修繕計劃,指導督促或組織實施修繕工作,建立安全監測、隱患排查等制度。鄉鎮(街道)承擔本轄區內各級各類歷史文化資源的日常巡查、網格化管理、現場維護等具體工作。

        (三)構建保護規劃體系。編制重慶市城鄉歷史文化保護傳承體系規劃,統籌全市城鄉歷史文化保護傳承空間布局。完善重慶市歷史文化名城保護規劃,落實國家級、市級保護對象的保護名錄和分布圖。編制長江國家文化公園(重慶段)建設保護規劃等重大專項保護規劃。新編、修編一批歷史文化名城、名鎮、名村、街區、傳統風貌區等保護規劃。各區縣在編制國土空間規劃時,應將本行政區域內各級各類歷史文化資源的保護名錄、分布圖和歷史文化保護線,納入區縣國土空間規劃“一張圖”。

        三、加強保護利用傳承

        (四)保護市域山水人文格局。保護市域“山環水繞、江峽相擁”的自然山水格局,保護“三江四廊”文化線路(長江、嘉陵江、烏江主干文化線路,成渝古道、秦巴古道、酉水古道、渝黔古道主題文化線路)、“一核三片”文化區域(“一核”即國家歷史文化名城,“三片”即巴渝文化區域、三峽文化區域、武陵山民族文化區域)。尊重自然、順應自然、保護自然,保持山水走勢的連續性和山水本體的完整性,優化山體、水體的自然生態環境及其與人居環境的共生關系,嚴控山邊水邊新建建筑的高度和尺度。突出各區縣的歷史人文特征,統籌利用各類自然景觀和歷史文化資源,傳承核心文化價值,塑造特色文化品牌。

        (五)明確各類歷史文化資源保護重點。依法劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設控制地帶、地下文物埋藏區和水下文物保護區以及歷史文化名城的歷史城區,明確保護重點和保護要求。聚焦歷史文化名城、名鎮、名村(傳統村落)、街區、傳統風貌區,以及能夠真實反映一定歷史時期傳統風貌和民族、地方特色的歷史地段,整體保護其傳統格局、歷史風貌、空間尺度、景觀視廊、街巷肌理、重要節點、山水人文環境和各類歷史文化資源,傳承巴渝場鎮空間布局方式和傳統山地建筑營建手法,延續原有社會網絡和生產生活方式,以點帶面、點面結合,加強各類歷史文化資源保護。保護文物本體及其周邊環境,大力實施原址保護,加強預防性保護、日常保養和保護修繕。保護不同時期、不同類型的歷史建筑,重點保護體現其核心價值的外觀、結構和構件等,及時加固修繕,增補消防設施,消除安全隱患。保護世界遺產,分類保護其范圍內的各類法定保護資源,整體保持并提升其真實性、完整性和突出的普遍價值。保護工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產等主題遺產,保持遺產格局、結構、樣式和風貌特征。保護古樹名木、古樹后備資源、現狀大樹老樹及其生境,保護人文景觀、自然文化景觀等,凸顯巴渝地區自然與人文相結合的特色。保護非物質文化遺產及其依存的文化生態,保護地名文化遺產、老字號,傳唱巴渝詩詞歌賦,收集整理口述歷史,編撰出版文化典籍,全面傳承巴渝優秀歷史文化。

        (六)嚴格拆除管控。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真,不破壞地形地貌、不伐移大樹老樹,不挖山填湖、不破壞傳統風貌,不隨意改變或侵占河湖水系,不隨意改建具有歷史價值的公園、不強制搬遷居民村民、不隨意更改老地名。切實保護能夠體現城市特定發展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑,嚴禁隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。

        (七)分類推進活化利用。堅持以用促保,鼓勵和支持社會力量對各級各類歷史文化資源進行合理利用,推動旅游和文化產業發展,讓歷史文化和現代生活融為一體,實現永續傳承。加大文物開放力度,利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設施?;罨脷v史建筑、工業遺產,在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上,通過合理加建、改建和添加設施等方式適應現代生產生活需要。探索活化利用底線管理模式,分類型、分地域建立項目準入正負面清單,定期評估,動態調整。

        (八)融入城鄉建設。統籌城鄉空間布局,尊重城市發展規律,協同推進歷史文化保護與鄉村振興、城市更新、生態修復和土地整理。編制國土空間規劃時妥善處理新城和老城的關系,在國土空間規劃中統籌劃定歷史文化保護線,將其作為實施用途管制和規劃許可的重要依據。實施分級分區城鎮空間開發管控,各區縣城區合理確定老城建設強度、密度和高度。采用“小規模、漸進式”保護整治方式和“繡花”等微改造方式,有序合規推進有機更新和環境提升,增加歷史文化名城、名鎮、名村(傳統村落)、街區和歷史地段的公共開放空間,補足配套基礎設施和公共服務設施短板,讓城市更有人文范、書香味、煙火氣。加強專職消防隊等多種形式應急力量建設,制定應急處置預案,因地制宜采取設置消防水源等措施,綜合運用人防、物防、技防等手段,提高防災減災救災能力。

        (九)彰顯歷史文化。在保護基礎上加強對各類歷史文化遺產的研究闡釋工作,建設完善的歷史文化展示標識與解說系統。弘揚巴渝文化、三峽文化、抗戰文化、革命文化、統戰文化和移民文化。利用巴渝古驛道、老鐵路、山城步道等,分層次、分類別串聯各類歷史文化資源,構建融入生產生活的歷史文化展示線路、廊道和網絡。推出優秀文化傳承作品,組織開展歷史文化名鎮、名村(傳統村落)、街區媒體尋訪行動和宣傳報道,鼓勵文藝工作者創作生產以優秀傳統文化為題材的文藝作品,打造一批弘揚傳統文化、體現時代特征、富有重慶特色的精品力作。

        (十)打造保護傳承精品項目。推進長征國家文化公園(重慶段)、長江國家文化公園(重慶段)、巴蜀文化旅游走廊等跨區域、跨流域歷史文化遺產保護重點工作,融入國家重大區域發展戰略。加快實施兩江四岸核心區整體提升、大田灣—文化宮—大禮堂文化風貌片區保護提升,以及渝中老鼓樓衙署遺址、奉節白帝城遺址等考古遺址保護展示工程。加快重慶市博物館、重慶紅軍長征紀念館等系列文博場館和中心城區山城步道的規劃建設。加大歷史文化名鎮、名村(傳統村落)、街區、傳統風貌區、歷史建筑、歷史名園的保護修繕力度,完成一批精品項目。

        (十一)推動“文化+大數據”。利用現代科技手段對歷史文化進行數字化保護、加工、展示,創新歷史文化內容傳播。推進完善各類保護對象數字化信息采集和測繪建檔工作,動態更新、維護完善現有歷史文化資源信息庫等相關數字化平臺,提供技術服務,實現多層級管理信息共享。

        四、建立健全工作機制

        (十二)加強統籌協調作用。發揮市歷史文化名城保護委員會的統籌協調作用,強化市歷史文化名城保護委員會辦公室指導調度職能,優化多層級會議制度,加強相關部門協調聯動。

        (十三)完善保護管理機制。建立歷史文化資源調查評估長效機制,常態化開展普查認定工作,及時擴充保護對象,豐富保護名錄。對具有重要保護價值、區縣長期未申報的歷史文化資源可按相關標準和程序列入保護名錄。具有保護價值的歷史文化資源線索經專家論證后可依規確定為預先保護對象。建立歷史文化遺產提前介入城鄉規劃建設的工作機制,堅持基本建設考古前置制度。建立歷史文化保護傳承工作“一年一體檢、五年一評估”的體檢評估制度。充分履行公益訴訟檢察職能,持續加大對涉歷史文化資源的公益訴訟案件辦理力度,形成城鄉歷史文化保護傳承領域的公益保護合力。

        (十四)動員各方參與。完善公眾參與機制,鼓勵各方主體在城鄉歷史文化保護傳承的規劃、建設、管理各環節發揮積極作用。明確所有權人、使用人和監管人的保護責任。進一步優化營商環境,用好活化利用相關政策,鼓勵市場主體持續投入歷史文化保護傳承工作。發揮民間志愿者作用,營造共同參與歷史文化保護傳承氛圍。

        (十五)建立獎勵激勵機制。研究制定獎補政策,開展績效跟蹤評價,通過以獎代補、資金補助等方式支持、激勵區縣推動歷史文化保護傳承工作。及時總結好經驗好做法,對成效顯著、群眾反映良好的,予以宣傳推廣。對作出突出貢獻的組織和個人,按照國家有關規定予以表彰、獎勵。將歷史文化保護傳承工作成效納入重慶市文明城市測評體系。

        五、完善保障措施

        (十六)堅持和加強黨的全面領導。全市各級黨委和政府要深刻認識在城鄉規劃建設中加強歷史文化保護傳承的重要意義。樹立正確的發展觀和政績觀,學習歷史知識、厚植文化底蘊,慎重決策、慎重用權,始終把黨的領導貫穿保護傳承工作的各方面各環節,確保黨中央、國務院有關決策部署和市委、市政府工作要求落到實處。

        (十七)完善法規制度。完善重慶城鄉歷史文化保護傳承的政策法規制度,推進《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法規修訂。相關部門應研究制定本領域的歷史文化資源保護利用配套政策、技術導則,群策群力共同為做好保護傳承工作提供保障。

        (十八)加大資金投入。健全城鄉歷史文化保護傳承工作的財政保障機制,市、區縣政府要依據各級事權做好資金保障,將保護資金列入本級財政預算,專項用于保護和管理。重點支持國家級、市級重大項目和革命老區、民族地區、脫貧地區的歷史文化保護傳承工作。鼓勵按照市場化原則加大金融支持力度,金融機構依法為歷史文化保護傳承項目提供融資服務,引導各類社會資金投入。

        (十九)抓實監督檢查。健全監督檢查機制,嚴格依法行政。進一步完善歷史文化保護傳承日常巡查管理制度,不定期開展抽查檢查,將巡查工作納入社區網格化管理、城市管理綜合執法等范疇,加強城市建設底線管控,及時發現并制止各類違法破壞行為。加強對各類保護對象實施保護、修繕、改造、遷移的審批管理和事中事后監管,建立全生命周期的建筑管理制度。建立人民群眾監督機制,鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規行為。提升歷史文化資源監測管理水平和力度,逐步實現動態監管。

        (二十)嚴格考核問責。強化對領導干部履行歷史文化保護傳承工作中經濟責任情況的審計監督,審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲的重要參考。對列入保護名錄但因保護不力造成歷史文化價值受到嚴重影響的歷史文化資源列入瀕危名單,限期進行整改。對不盡責履職、保護不力,造成已列入保護名錄的保護對象或應列入保護名錄而未列入的歷史文化資源的歷史文化價值受到嚴重破壞的,依規依紀依法對相關責任人和責任單位作出處理。

        (二十一)做好教育培訓。將歷史文化保護傳承納入黨校(行政院校)、干部院校教學重要內容,編寫知識讀本等學習資料。圍繞典型違法案例開展領導干部專項警示教育。將歷史文化保護傳承相關知識納入中小學教育內容,鼓勵兒童、青少年從小關心歷史文化保護傳承。加強高等學校、職業學校的歷史文化保護傳承相關學科專業建設和課程設置。開展技術人員和基層管理人員的專業培訓,建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓、評價機制,弘揚工匠精神。

        (稿件原載于2022年07月23日《重慶日報》)

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